Тоже в принципе мог. Если после избрания Трампа было принято решение, хрен с ней с базой, оно себя уже не оправдывает. Тут вопрос что было выгоднее, подставить союзника, чтобы его прихлопнули или его публично променять. Хотя конечно, вариант "променять, но тайно" было бы самым для них предпочтительным.